Följ Avfall Sverige på Facebook
Följ Avfall Sverige på Twitter
2017-02-23

Lagrådsremiss om ny kommunallag

Regeringen har lämnat över en lagrådsremiss om en ny kommunallag till Lagrådet för granskning. Den nya kommunallagen, som föreslås träda i kraft den 1 januari 2018, innebär inte några grundläggande förändringar för organisationsfriheten eller vilka befogenheter kommuner och landsting har.

I den nya lagen har språket uppdaterats och förtydligats och innehållet har fått en delvis ny struktur. Dessutom innebär förslaget bland annat att: 

  • fullmäktige ska få en möjlighet att ge kommun- eller landstingsstyrelsen utökade möjligheter att styra organisationen
  • det tydliggörs att kommuner och landsting kan besluta att ge kommunal- och landstingsråd möjlighet att vara föräldralediga
  • varje kommun och landsting ska ha en högsta beslutande tjänsteman som ska vara underställd styrelsen
  • den kommunala anslagstavlan ska vara webbaserad
  • det införs ett krav på att revisorernas budget ska beredas av fullmäktiges presidium
  • de sakkunniga revisionsbiträdenas roll stärks
  • kommunala beslut som inte kan rättas ska som huvudregel inte verkställas innan de fått laga kraft.

En viktig fråga är den kommunala avfallshanteringens status som tjänst av allmänt intresse (service of general interest, SGI). Det är Avfall Sveriges ståndpunkt sedan tidigare att det tydligt ska uttalas att kommunernas avfallshantering är en tjänst av allmänt intresse. Många av EU:s medlemsstater har ålagt kommunerna ett ansvar för insamling, återvinning och bortskaffande av hushållsavfall. Detta bekräftar arten av dessa tjänster som tjänster av allmänt intresse. 

I utredningsdirektiven till Kommunallagsutredningen (dir. 2012:105) uttalade regeringen att regeringen ansåg att många av de välfärdstjänster som tillhandahålls av svenska kommuner och landsting, såsom bland annat hälso- och sjukvård, äldreomsorg, barn- och ungdomsutbildning, renhållning och avfallshantering sannolikt kan definieras som tjänster (ekonomiska eller icke-ekonomiska) av allmänt intresse.1  

Kommunallagsutredningen uttalade också att det borde införas en bestämmelse om att kommuner och landsting inom sina befogenheter får tillhandahålla tjänster av allmänt intresse enligt fördraget om europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Något sådant förslag har dock regeringen inte valt att gå fram med i den aktuella lagrådsremissen. 

I nu gällande kommunallag (1991:900) uttrycks den så kallade lokaliseringsprincipen i 

2 kap. 1 §. I bestämmelsen anges bland annat att kommunen själv får ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens område eller dess medlemmar. 

En något reviderad bestämmelse föreslås i den nu aktuella lagrådsremissen (förslag till 2 kap. 1 § kommunallagen), med följande lydelse: 

Kommuner och landsting får själva ha hand om angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller dess medlemmar.

Frågan om allmänintresset får enligt regeringen bedömas med utgångspunkt i om det är lämpligt, ändamålsenligt och skäligt att kommunen eller landstinget befattar sig med angelägenheten. Regeringen uttalar i lagrådsremissen att det kommunalrättsliga allmänintresset enligt bestämmelsen inte är detsamma som motsvarande begrepp inom unionsrätten. I stor utsträckning torde dock begreppen motsvara varandra och avse samma företeelse, anger regeringen. 2

Den kommunala kompetensen för kommunal renhållning uttrycks som sådan i 15 kap. 20 § miljöbalken. Utifrån vad som anges i nämnda 2 kap. 1 § förslaget till kommunallag finns det också utrymme för att göra bedömningen att kommunal renhållning utgör en tjänst av allmänt intresse, även om detta nu alltså inte uttrycks uttryckligen i lagstiftningen.  

1   Kommunallagsutredningens betänkande SOU 2015:24 En kommunallag för framtiden, Del A s. 389. 

2  Lagrådsremiss, En ny kommunallag, 16 februari 2017 s. 296 f.



<- Tillbaka till: Nyhetsarkiv

I korthet

2017-05-31 Lund blev årets bästa avfallskommun

Lund är bäst i Sverige på avfallshantering. Det framgår av Avfall Sveriges index för bästa avfallsverksamhet. Där har vi vägt samman en mängd nyckeltal som speglar avfallsverksamheten på ett övergripande sätt; kundnöjdhet, återvinning av material och matavfall, avfallsmängd och andel förpackningar och tidningar i hushållsavfallet.


2017-05-23 Nytt initiativ synliggör cirkulär ekonomi i praktiken

I en ny film beskriver branschorganisationerna Avfall Sverige, Energigas Sverige, Energiföretagen Sverige och Svenskt Vatten hur den cirkulära ekonomin hänger ihop. En pedagogisk broschyr har också tagits fram med exempel på hur fyra olika kommuner – Stockholm, Växjö, Umeå och Gotland – bidrar till den cirkulära ekonomin i praktiken.


2017-05-22 Biogas och biogödsel är en viktig del i den cirkulära ekonomin

Avfall Sverige är tillsammans med Energigas Sverige drivande i arbetet för bättre villkor för biogasen. Som vi tidigare berättat har vi tillsammans skrivit brev till miljöministern och bjudit in politiker och branschen till biogastoppmöte. Nu har Avfall Sverige tillsammans med övriga parter inom projektet Nationella biogasstrategin också haft ett möte med miljöminister Karolina Skog och riksdagens trafikutskotts ordförande Karin Svensson Smith för att diskutera frågan konkret.


2017-05-17 Ny ordförande i Municipal Waste Europe

Den europeiska avfallsorganisationen Municipal Waste Europe har fått en ny styrelse. Ordförande efter Avfall Sveriges vd Weine Wiqvist är Patrick Hasenkamp från den tyska avfallsorganisationen VKU. Weine Wiqvist har varit ordförande under åren 2013–2017 och Patrick Hasenkamp har varit vice ordförande 2015–2017. Nya vice ordföranden i Municipal Waste Europe är Riku Eksymä från Finland och Federico Foschini från Italien.


2017-05-16 13 miljoner kronor till projekt för att utveckla hållbara städer

11 projekt för hållbar stadsutveckling får dela på 13 miljoner kronor. Det har Naturvårdsverket beslutat. Projekten innefattar planering av kretsloppslösningar, energiförsörjning, transportåtgärder, stadsplanering och ekosystemtjänster. Det handlar bland annat om resurseffektivt utnyttjande av vatten, innovativa hållbara material och lösningar för transporter där kollektivtrafik, bilpooler och cykelpooler blir en del i stadsmiljön.


Avfall och Miljö är Sveriges enda renodlade avfallstidning. Här finns de djuplodande artiklarna, de förklarande exemplen och den tydliga analysen. Artiklarna skrivs av branschens egna experter och hela 80 procent av läsarna har direkt nytta av tidningen i sitt arbete. 

Läs mer