Följ Avfall Sverige på Facebook
Följ Avfall Sverige på Twitter
2017-08-15

Privata aktörers borttransport av hushållsavfall strider mot miljöbalken

Privata aktörer erbjuder borttransport av hushållsavfall

Olika aktörer har etablerat sig som erbjuder borttransport av grovavfall från fastigheter utan att vara en av kommunen upphandlad privat utförare avseende sådan borttransport alternativt att efter beslut inneha dispens för borttransporten. Eftersom kommunen har en lagreglerad ensamrätt att borttransportera hushållsavfall strider den typen av borttransport mot miljöbalkens regler. Agerandet blir en fråga för tillsynsmyndigheten i den enskilda kommunen att granska.  

Kommunens ensamrätt

Av miljö- och hälsoskyddsskäl har kommunen enligt 15 kap. 20 § miljöbalken (1998:808) givits ett ansvar att borttransportera hushållsavfall för återvinning och bortskaffande. Lagstiftaren har givit kommunerna denna ensamrätt i syfte att säkerställa att hushållsavfall som uppstår ska tas om hand på ett miljö- och hälsomässigt godtagbart sätt.  Detta ansvar är reglerat som en ensamrätt för kommunen (j fr 15 kap. 24 § första stycket miljöbalken). Överträdelse av denna ensamrätt är straffsanktionerad med dagsböter enligt 29 kap. 9 § 14 p. miljöbalken. Detta indikerar att lagstiftaren ser denna ensamrätt som betydelsefull.

Kommunens ramar

Med stöd av miljöbalken är varje kommun skyldig att utfärda en renhållningsordning med däri ingående avfallsföreskrifter. Med stöd av miljöbalken och avfallsförordningen (2011:927) har kommunen givits bemyndigande att närmare reglera hur hushållsavfall ska hanteras i den enskilda kommunen. Avfallsföreskrifterna är bindande normföreskrifter och gäller för alla fastighetsägare i kommunen med mindre än att undantag medges utifrån generella regler i 15 kap. miljöbalken samt de undantagsregler som framgår av respektive kommuns avfallsföreskrifter.

Bemyndigandena ger utrymme för att föreskriva att fastighetsägare själva får transportera grovavfall till återvinningscentralen. Detta i syfte att kunna erbjuda en god service när det gäller utsorteringen av grovavfall, vilken i allmänhet sker i 18-20 fraktioner vid återvinningscentralerna. Det är en servicenivå som är svår att tillhandahålla vid varje enskild fastighet.

I Avfall Sveriges och Sveriges Kommuner och Landstings underlag för avfallsföreskrifter (Rapport 2017:01) finns följande förslag till reglering avseende grovavfall (bilaga 1):

”Grovavfall från hushållen lämnas vid återvinningscentral. På återvinningscentralen ska avfallet sorteras och lämnas enligt instruktioner på plats. All övrig transport av grovavfall från fastighet ska utföras genom kommunens försorg. Hämtning från fastighet kan beställas separat enligt kommunens avfallstaxa”.

Fastighetsägares egen transport av grovavfall till ÅVC och avgifter

Om kommunen i avfallsföreskrifterna har reglerat att fastighetsägare själva får transportera grovavfall till återvinningscentralen gäller detta generellt i kommunen. Sådan transport av grovavfall strider inte mot kommunens ensamrätt att transportera hushållsavfall om kommunen för fastighetsägare har reglerat en möjlighet att själv transportera grovavfall till ÅVC. ÅVC är då den angivna insamlingspunkten för grovavfall.

Både en ägare till en enskild fastighetsägare och en ägare till ett flerbostadshus är fastighetsägare i avfallsföreskrifternas mening. Eftersom avfallsföreskrifterna med stöd av bemyndiganden i miljöbalken och avfallsförordningen riktar sig till fastighetsägare finns det inte något formellt hinder mot att begränsa fastighetsägare till flerbostadshus att transportera grovavfall i form av hushållsavfall till ÅVC. Av avgifts- och praktiska skäl har dock många kommuner avgränsat rätten att utan särskild avgift (d v s inbakat i grundavgiften) lämna grovavfall till enskilda som transportera in avfall till ÅVC. Detta eftersom det annars kan uppstå gränsdragningsproblem mot andra verksamhetsutövare som nyttjar ÅVC (t ex hantverkare). Det blir svårt för personalen vid ÅVC att argumentera för att en fastighetsskötare ska få köra in grovavfall från fastigheten utan avgift medan en hantverkare ska betala. Rent formellt finns det en skillnad eftersom hantverkarens avfall utgör annat avfall än hushållsavfall och därmed inte ska belasta taxan, men argumentationen på plats blir svår för personalen.

Att verksamhetsutövare inte får lämna hushållsavfall utan avgift vid ÅVC strider inte mot den i kommunallagen reglerade likställighetsprincipen. Utifrån den med stöd av 27 kap. 4 § miljöbalken utfärdade avfallstaxan syftar likställighetsprincipen till att behandla alla fastighetsägare i taxekollektivet lika när det gäller uttag av avfallsavgifter i enlighet med avfallstaxan. Det vill säga att samma tjänst ska som huvudregel debiteras samma avgift. Detta innebär att verksamhetsutövare, med stöd av avfallstaxan, kan debiteras särskilt för avlämnande av hushållsavfall vid ÅVC (till skillnad från enskilda fastighetsägare som debiteras via grundavgiften).

Kommunen är skyldig att hämta efter begäran

Emellertid är kommunen skyldig att borttransportera hushållsavfall från en enskild fastighet om fastighetsägaren begär det och det inte är oskäligt med hänsyn till omständigheterna (j fr 15 kap. 20 § 2 p. miljöbalken). Sådan borttransport får då debiteras särskilt i enlighet med kommunens avfallstaxa.

De krav på sortering av hushållsavfall som kommunen reglerar i avfallsföreskrifterna gäller alla fastighetsägare i kommunen, såväl enskilda fastighetsägare som ägare av flerfamiljsfastigheter. Detta innebär att ägare av flerbostadshus i enlighet med kommunens avfallsföreskrifter är skyldiga att sörja för att det går att sortera ut grovavfall vid eller i anslutning till fastigheten, som sedan borttransporteras av kommunen eller kommunens entreprenör.

Borttransport efter dispensbeslut

Med stöd av 15 kap. 25 § första stycket 1p. miljöbalken kan genom beslut dispens meddelas från kommunens ensamrätt. En sådan dispens skulle formellt kunna innefatta borttransport av hushållsavfall från en fastighet. Det vill säga att en privat utförare medges dispens med att utföra borttransport av till exempel grovavfall till ÅVC från ett antal angivna fastigheter. Sådan borttransport skulle då ske yrkesmässigt och den kräver tillstånd eller anmälan enligt avfallsförordningen beroende på vilka mängder det handlar om. Det krävs eventuellt också yrkestrafiktillstånd från länsstyrelsen. Det avfall som samlas in av en sådan privat utförare får anses uppstå som en följd av den insamlingsverksamhet som bedrivs. Mot bakgrund av den bedömningen äger kommunen rätt att debitera mottagningsavgift när avfallet lämnas vid ÅVC som annat avfall än hushållsavfall.



<- Tillbaka till: Nyhetsarkiv

I korthet

2017-04-06 Rundabordssamtalen om nya avfallsregler avslutade

De rundabordssamtal som miljöministern tagit initiativ till i processen för nya avfallsregler, är nu avslutade. Avfall Sveriges vd Weine Wiqvist har deltagit i samtliga samtal.


2017-04-06 Ytterligare en halv miljard till Klimatklivet föreslås

I vårändringsbudgeten föreslår regeringen att Klimatklivet förstärks med ytterligare 500 miljoner kronor i år. Med den föreslagna satsningen väntas Klimatklivet minska de årliga utsläppen med ca 1,5 miljon ton koldioxidekvivalenter. Det motsvarar en femtedel av de totala årliga utsläppen från alla bensinbilar i Sverige.


2017-04-03 Säljaren ska informera om plastkassar

Från den 1 juni ska alla som säljer eller ger bort plastkassar informera konsumenterna om hur plastkassar påverkar miljön, fördelarna med färre kassar och hur vi kan minska antalet kassar. Naturvårdsverket har tagit fram en vägledning som alla som säljer eller ger bort plastbärkassar kan använda. I vägledningen finns information om hur förordningen ser ut, vilka plastkassar som omfattas, hur informationen kan gå till och en argumentsamling.


2017-03-31 Benchmarking för effektivare biogasproduktion

Många åtgärder har vidtagits för att skapa bättre förutsättningar och kontinuitet för biogasbranschen. Men anläggningarna har också mycket att vinna på att dela med sig av sin kunskap och lära sig av varandra. Benchmarking av nyckeltal erbjuder anläggningarna kompletterande information till förbättringsarbete och effektivisering vilket i sin tur leder till bättre och billigare biogasproduktion visar en ny studie.


2017-03-28 Vad tycker du om våra nyhetskanaler?

Nu har du chansen att vara med och påverka avfallsbranschens egen tidning och nyhetsbrev. Vi genomför just nu en enkätundersökning om Avfall Sveriges tidning Avfall och Miljö och vårt nyhetsbrev. Genom att besvara enkäten kan du bidra till att vässa våra nyhetskanaler. En inbjudan skickas ut till vissa kontaktpersoner, men alla läsare kan lämna sina synpunkter. I nr 2 av Avfall och Miljö samt i kommande nyhetsbrev finns länk till enkäten.


Avfall och Miljö är Sveriges enda renodlade avfallstidning. Här finns de djuplodande artiklarna, de förklarande exemplen och den tydliga analysen. Artiklarna skrivs av branschens egna experter och hela 80 procent av läsarna har direkt nytta av tidningen i sitt arbete. 

Läs mer