Undantagsreglerna i LOU permanentas

Utredningen om offentliga företag – upphandling, kontroll och insyn (Ofuki-utredningen) har överlämnat sitt betänkande till regeringen. Utredningen föreslår att undantagen i lagen om offentlig upphandling (LOU) som infördes 15 juli 2010 permanentas från den 1 januari 2013.

– Det är bra att utredningen ger ett entydigt besked om att undantagsreglerna, baserat på EU-domstolens så kallade Teckal-kriterier, permanentas, säger Weine Wiqvist, VD för Avfall Sverige. Den tekniska utformningen av regelverket borde dock göras mer följsam till den praxis som successivt utvecklas inom EU.

Regeringsrättens domar i de så kallade Sysav-målen 2008 innebar att det inte längre blev möjligt att överlåta uppgifter från exempelvis kommunen/kommuner till eget bolag utan föregående upphandling. Detta skulle, om det fullföljdes, få långtgående konsekvenser för ett stort antal statliga och kommunägda bolag, inte bara inom avfallsområdet utan i princip inom alla områden där sådana bolag existerar. Regeringen införde därför tillfälliga undantagsregler att gälla från den 15 juli 2010 till 1 januari 2013. Regeringen gav den 3 september 2009 uppdrag till en särskild utredare, Curt Rispe, att analysera om det fanns behov att införa undantag från upphandlingsskyldighet. Det är den utredningen som nu lagts fram.

Utredningen ”Offentlig upphandling från egna företag?! – och vissa andra frågor” är mycket omfattande, 830 sidor och behandlar utöver upphandlingsundantaget ett antal andra frågeställningar. Man får anta att frågetecken och utropstecken redan i rubriken ska symbolisera huvudregel och undantagsregeln i upphandlingssammanhanget.

Utredningen föreslår att undantag ska gälla både exempelvis kommunala bolag och kommunalförbund som kommunen är medlem i. Undantagen gäller också omvänt dvs. om bolaget anskaffar tjänster från sina ägare. Däremot vill utredningen begränsa undantaget så att i en koncern endast omfatta anskaffning i rakt nedåt- eller uppåt stigande led.

Utredningen innehåller också förslag om ändringar i Kommunallagen. Innebörden är att fullmäktige och kommunstyrelsen ska se till att ändamålet med bolaget fullföljs i bolagsordningen samt att löpande följa upp att verksamheten i bolaget bedrivs enligt de befogenheter som fastställts.

– ”Koncernregeln” gör det onödigt krångligt för kommuner som valt att organisera en sådan struktur. Det finns säkert anledning att mjuka upp det förslaget, säger Weine Wiqvist.

– Detsamma gäller de förändringar som föreslås i Kommunallagen och som syftar till att strama upp ägarnas – kommunernas – styrning av sina bolag. Förslagen är onödigt detaljrika eftersom det ligger i ägarnas – kommunernas – självklara intresse att styrningen fungerar, avslutar Weine Wiqvist.

Läs hela utredningen på regeringens webbplats