2022-11-18

FNI-nytt på höstmötet

Under Avfall Sveriges höstkonferens presenterade Naturvårdsverket och Avfall Sverige senaste nytt om kommunernas kommande ansvar för insamling av förpackningar. Goda råd och stöd erbjuds från båda parter.

Just nu är Naturvårdsverkets förslag till föreskrifter som reglerar kommunernas ersättning för förpackningsinsamlingen på remiss. Deras expert Camilla Westlund beklagade förseningen men lovade att en uppdaterad version kommer att finnas på plats i god tid innan årsskiftet 2023/2024 då ansvaret övergår.

Föreskriftens 6§ har väckt särskilt intresse. Den handlar om ytterligare grunder för ersättning till kommunerna, och Naturvårdsverket utreder nu vilka grunder det kan vara. En förutsättning är att förhållanden som befolkningstäthet och framkomlighet orsakar högre kostnader och att kommunen vidtagit rimliga åtgärder för att begränsa kostnaderna.

Ett forum för aktörsdialog kommer att starta under nästa år, och andra kvartalet 2023 kommer Naturvårdsverkets portal, där kommunerna ska redovisa en rad uppgifter, att vara klar. Det är bara tonnage-statistiken som behöver lämnas kvartalsvis, övrigt räcker att redovisa en gång per år.

Samlokaliserade verksamheter är också något som väckt många frågor. Naturvårdsverket kunde klargöra att de bara kan välja kommunen som insamlare om de delar avfallsbehållare med hushåll.

Expertråd för flerbostadshus och ÅVS

För flerbostadshus finns idag närmare 50 000 privaträttsliga avtal med entreprenörer som sköter förpackningsinsamlingen Efter årsskiftet 2024 blir det olagligt för entreprenörer att samla in detta avfall utan avtal med kommuner. Många kommuner önskar dock att FNI-insamlingen kan fortgå och vill ha en smidig övergång.

För att reda ut hur det kan göras på bästa sätt har Avfall Sverige anlitat Lindahl advokatbyrå. Deras slutsats är att kommuner alltid kan genomföra annonserad upphandling, men att även direktupphandling är lämpligt om värdet är under tröskelvärdet på 700 000 kr, vilket kanske framför allt är möjligt för mindre kommuner. Alternativet tjänstekoncession kan vara tillämpligt beroende på kommunens avgiftsmodell, menar Lindahl. Även auktorisationssystem fungerar om vissa villkor är uppfyllda:  

• Kommunerna bör annonsera om möjligheterna att tillträda systemet.
• Systemet måste vara öppet för samtliga entreprenörer som uppfyller minimikraven.
• Minimikrav får inte vara så pass långtgående eller specifika att det i praktiken innebär att endast en eller ett fåtal entreprenörer kan tillträda systemet. 

Auktorisationssystemet innebär att inget urval görs, alla som uppfyller kommunens krav kan ansluta sig, och entreprenörer konkurrerar inte genom pris utan genom kvalitet och kringtjänster.

Kommunerna behöver också besluta om de ska ta över de befintliga återvinningsstationerna eller skapa egna lättillgängliga insamlingsplatser. 

Kommande material

Avfall Sverige arbetar vidare med frågan om kommunernas insamlingsansvar. På hemsidan finns redan en del underlag och mer är på väg:

• En vägledning för kommunerna att hantera det nya kommunala ansvaret för insamlingen
• Reviderat underlag för avfallsföreskrifter 
• Ett stöd för övertagande av återvinningsstationer (FTI håller också ett seminarium i frågan den 22 november)
• Upphandlings- och avtalsmallar 
• En modell för att beräkna kostnader med tillhörande manual 
• Remissvar på Naturvårdsverkets förslag till ersättning – Avfall Sverige har skickat ut PM med information om vad som ingår i beräkningarna i ersättningsmodellen.

Här hittar du Avfall Sveriges medlemsinformation om förpackningsinsamling 

Senast uppdaterad - 2023-01-26