2026-01-29

Konsultens förslag till ny ersättning för förpackningsinsamlingen

Naturvårdsverket reglerar ersättningsnivåer till kommunerna för insamling av förpackningsavfall. Samtidigt har myndigheten sett behov av att analysera, utvärdera och vid behov justera delar av ersättningssystemet. En extern utvärdering är nu klar och innehåller flera förslag på förändringar som syftar till ökad träffsäkerhet.

Målet med utvärderingen har varit att justera och komplettera ersättningsmodellen så att den bättre speglar kommunernas faktiska kostnader, samtidigt som modellen fortsatt ska vara enkel att administrera. Ersättningssystemet bygger på genomsnittliga kostnader för olika delar av insamlingen, vilket innebär att vissa kommuner får ersättning som ligger över deras faktiska kostnader och andra under. En fullständig precision på kommunnivå är därför inte möjlig att uppnå inom ramen för modellen.

Detta är konsulternas förslag. Naturvårdsverket ska nu bereda materialet vidare och ta fram förslag till reviderade föreskrifter. Naturvårdsverkets ambition är att skicka förslagen på remiss under våren, fatta beslut under hösten, så att de nya föreskrifterna kan träda i kraft den 1 januari 2027.

Förslag i korthet

Utvärderingen som Naturvårdsverket låtit göra innehåller flera konkreta förslag till förändringar i ersättningssystemet.

• Omlastning
  Ersättningen för omlastning föreslås brytas ut ur den rörliga tonersättningen och redovisas separat. Tonersättningen sänks motsvarande dagens omlastningsdel, samtidigt som omlastning ersätts genom en kombination av fast ersättning per kommun och en rörlig ersättning per ton på 150 kronor per ton. Den fasta ersättningen föreslås uppgå till 220 000 kronor per kommun och år, oberoende av antalet omlastningsplatser.
  
  
• Lättillgängliga insamlingsplatser (LIP)
  Den fasta ersättningen per LIP (motsvarande återvinningsstation) justeras för att bättre spegla framtida användning, där LIP i huvudsak är tänkta att hantera skrymmande plast- och pappersförpackningar. Från 2027 ska insamling av metall- och glasförpackningar inte längre utgöra grund för fast ersättning vid LIP. För kommuner med mycket hög befolkningstäthet, över 500 invånare per kvadratkilometer, föreslås ett extra tillägg per LIP.
  
  
• Stationära återvinningscentraler (ÅVC)
  Ersättningen anpassas till hur förpackningsavfall hanteras i praktiken på ÅVC. En kombination av rörlig tonersättning och en ny, lägre fast ersättning per ÅVC föreslås för vissa materialslag.
  
  
• Fastighetsnära insamling från fritidsboende i småhus
  Kommuner med en hög andel fritidshus föreslås få en extra ersättning, eftersom fritidsboenden ofta innebär merkostnader, bland annat genom överkapacitet i fordonsparken. Ersättningen differentieras utifrån hur stor andel fritidsboenden kommunen har och ökar stegvis vid högre andelar.
  
  
• Insamling från öar utan bro- eller vägfärjeförbindelse
  Utvärderingen redovisar beräkningar för en möjlig extra ersättning för fastighetsnära insamling på öar utan fast förbindelse. Samtidigt konstateras att stora osäkerheter kring kostnader, arbetsmiljö och praktisk genomförbarhet gör att nyttan med insamling av förpackningsavfall på öar utan bro- eller vägfärjeförbindelse är svår att bedöma. Om en sådan ersättning införs bedöms den behöva vara relativt hög.
  
  
• Gemensamhetslösningar för småhus
  En ny fast ersättning per hushåll i småhus föreslås för insamling via gemensamma behållare och ytor, exempelvis i samfälligheter. För vissa kommuner innebär förslaget en sänkning av ersättningen per hushåll jämfört med enskild hämtning: upp till 50 procent för permanentboende och upp till 40 procent för fritidsboende. I kommungrupper med stort landsbygdboende föreslås ingen sänkning.
  
  
• Upphämtningsplatser som inte är fastighetsnära
  I oktober 2025 infördes i avfallsförordningen möjlighet att samla in avfall vid upphämtningsplatser som inte är fastighetsnära. Eftersom kostnaderna i de flesta fall är jämförbara med fastighetsnära insamling föreslås samma ersättningsnivå gälla. Om upphämtningsplatserna utgör gemensamhetslösningar ska dock den lägre ersättningen för sådana lösningar tillämpas.
  
  
• Temporära mottagningsplatser (mobil ÅVC)
  En ny ersättning föreslås för mobila återvinningscentraler. Den består av både rörlig tonersättning och en fast ersättning på 20 000 kronor per plats och år, under förutsättning att platsen används regelbundet, minst fem stopp per år.

Indexjustering och nästa steg

Naturvårdsverkets modell för indexjustering av ersättningar behöver uppdateras för att omfatta de nya ersättningar som föreslås. Indexjustering ska göras innan eventuella nya föreskrifter publiceras.

Konsulterna rekommenderar även att Naturvårdsverket utvecklar vägledning kring bland annat LIP, gemensamhetslösningar och temporära mottagningsplatser för att tydliggöra definitioner, servicenivåer och vilka kostnader som ska ersättas av producenterna.

Om utvärderingen

Utvärderingen av ersättningen för insamling av förpackningsavfall har genomförts inom ramen för gällande lagstiftning, främst avfallsförordningen och förordningen om producentansvar för förpackningar.

Ett centralt underlag är en enkätundersökning riktad till samtliga kommuner, med uppgifter om lokala förutsättningar, tekniska lösningar, organisation och kostnader. Enkätsvaren täcker cirka 70 procent av kommunerna. Uppgifter från Avfall Web samt fördjupade dialoger med kommuner och producentansvarsorganisationer har använts som komplement.

Utvärderingen har genomförts av Miljö & Avfallsbyrån. En referensgrupp med kommuner med olika förutsättningar samt Avfall Sverige har deltagit i arbetet, och löpande avstämningar har gjorts med TMR och Näringslivets Producentansvar (NPA).

Den nuvarande ersättningsmodellen och de kostnadsberäkningar som ligger till grund för den har varit ett viktigt jämförelse- och analysunderlag. Modellen togs ursprungligen fram 2022 i samverkan mellan Avfall Sverige, producentansvarsorganisationer och kommuner, och har därefter successivt kompletterats. Utvärderingen har inte haft som syfte att ta fram en ny ersättningsmodell, utan att justera och komplettera den befintliga.

Arbetet bygger på samma grundprinciper som den nuvarande ersättningsmodellen. Dessa omfattar krav på kostnadseffektiva insamlingslösningar, teknikneutralitet, tydlig avgränsning av vilka kostnadsposter som ska ersättas, fastställda fördelningsnycklar mellan aktörer och fraktioner samt en kombination av fast och rörlig ersättning för att både skapa incitament och ge förutsägbarhet.

Konsultens förslag till ersättning för förpackningsinsamling

Nuvarande ersättningsmodell NFS 2023:14

Senast uppdaterad - 2026-01-29